泸溪县人民代表大会常务委员会工作报告（十七届人大二次会议）

泸溪县人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年12月30日在县十七届人民代表大会第二次会议上

泸溪县人大常委会主任  符鸿雁

各位代表：

我受县十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

2017年主要工作

今年以来，在县委的正确领导下，县人大常委会认真贯彻落实党的十八届六中、七中全会和党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕经济建设中心和人民关注的热点难点问题，突出重点，依法履职，共召开7次常委会议、16次主任会议，组织2次代表集中视察，听取和审议15项专项工作报告，作出9项决定决议，形成26条审议意见，依法任免62名国家机关工作人员，较好地完成了2017年各项工作任务,为促进泸溪经济社会发展和民主法治建设，打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康做出了新的贡献。

一、依法决定决议，服务全县发展大局

依法决定重大事项是地方国家权力机关的一项重要职权。常委会坚持和服从县委的领导，按照《泸溪县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，突出重点，注重实效，对经济社会发展的重大事项作出决定决议，为全县经济社会发展提供了有力保证。一是认真审议了财政决算和预算调整方案。常委会结合审计工作意见，审查批准了2016年财政决算。认真审议了2017年财政预算调整方案，提出了预算编制要增强科学性和针对性，编制预算要精准合理，严格控制预算调整，做到无预算不开支，注重保工资、保基本运转、保民生、保重点项目支出。二是认真审议了政府性融资计划。常委会认真审议了县政府重点建设项目融资计划的议案，同意“20个重点项目采取政府购买服务方式融资，9个PPP示范项目纳入财政中长期预算”的融资计划。三是认真审议了 “七五”普法规划。建议把法治宣传教育纳入绩效考核，健全完善党委领导、人大监督、政府实施的工作领导机制，决定从2016年到2020年在全县公民中组织实施法治宣传教育第七个五年规划，形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的良好社会氛围。四是认真审议了刘家滩新区规划。常委会认为刘家滩新区城市规划符合双子城总体规划要求，起点高、定位准，布局合理。同意批准这个规划，同时建议刘家滩新区开发要突出特色和功能定位，注重配套公共设施，实施高品质建设。

二、履行监督职权，助推经济社会发展

监督和支持“一府两院”是常委会的一项法定职能。常委会紧紧围绕全县经济社会发展和人民群众普遍关心的热点难点问题，履行监督职权，务求监督实效。

围绕经济社会发展，突出工作监督。一是强化经济运行监督。常委会听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告，提出了要加快精准脱贫进程、提升社会保障水平、夯实财力基础、强化预算管理、增强资金效益等建议。二是加强审计监督。为强化监督力度、规范监督行为、增强监督实效，主任会议通过了《关于建立和完善审计问题整改情况向县人大常委会报告的意见》。常委会听取和审议了交办的2015年、2016年度同级审查出问题整改情况的报告，对整改落实情况进行了满意度测评，针对部分仍未整改到位的问题，要求被审计单位主要负责人务必引起高度重视，切实加大整改力度，强化整改措施，限时整改到位。三是助推全域旅游发展。重点围绕“旅游产品”“生态农业”“旅游慢道”等方面，分三个调研组深入到乡镇、外地进行实地调研和考察学习，提出要提高站位科学规划、以文促旅突出民族特色、加大投入完善配套设施、对接需求加快人才培养等建议，形成了高质量的调研报告，在《泸溪工作》全文刊发，为推进全域旅游作出了积极贡献。常委会听取和审议了关于“浦市古镇一日游”审议意见办理情况报告，要求浦市古镇旅游要在景区业态布局、精细管理、市场营销、品牌创建上着力，确保岩门古堡寨、浦市客栈、吉家祠堂、李家祠堂、李家书院尽快开放。四是推进“五个十”工程建设。常委会今年把县政府“五个十”工程目标任务完成情况作为监督工作重点，组织州县人大代表深入到浦市、武溪集中视察了马王溪七彩花果园、狮子山葡萄沟、白浦公路、旅游慢道和老城区改造等“五个十”工程项目建设。听取和审议了县政府关于 “五个十”工程完成情况报告，对工程完成情况进行了满意度测评，对浦市污水处理厂、天桥山风景名胜区建设等进展比较缓慢的项目，提出了要加大项目调度、资金筹措和考核评价力度等建议，确保“五个十”工程如期完工。

围绕依法行政，加强执法监督。一是跟踪督办审议意见。常委会对食品安全“一法一条例”执法检查审议意见办理情况进行了跟踪调查，督促县政府按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”四个最严要求，进一步提高认识，加大力度，强化措施，维护人民群众舌尖上的安全。听取和审议了县政府办理城乡规划年度计划实施的审议意见报告，要求县政府要进一步加大规划宣传力度、强化规划管理、加大规划执法、加强人才队伍建设。二是组织专题调研。为了认真听取2016年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，常委会组织兼职委员和代表深入开展了专题调研，针对存在问题，建议县政府强化环保意识、落实环保责任、加大环保执法和污染防治力度，推进新环保法的贯彻落实，改善人居生活环境，促进生态文明建设。同时，还配合州人大常委会开展了全州殡葬制度改革和检察机关规范行使检察权专题调研。三是开展执法检查。为贯彻落实《预算法》，常委会组织并配合州人大常委会开展了《预算法》执法检查,针对预算的编制、执行、监督和学习宣传等方面存在的问题提出了建议意见。此外，还配合州人大常委会开展了《中华人民共和国禁毒法》执法检查。四是强化备案审查。严格按照《监督法》和《泸溪县人大常委会规范性文件备案审查工作程序》的规定，常委会对县政府及其办公室报送的12件规范性文件认真开展了备案审查，规范了抽象行政行为，有效促进了依法行政。

围绕社会和谐，促进司法公正。为有效开展司法监督，常委会听取和审议了县人民法院、县人民检察院2017年工作要点。为推进立案登记制改革，切实解决人民群众反映强烈的“立案难”问题，常委会开展了立案登记制改革专题调研，听取和审议了关于县法院专项工作报告，针对存在的问题，提出了加大立案登记制宣传、加强业务培训、完善调解机制、健全和完善诉讼服务体系建设等审议意见交县人民法院办理。继续深入推行“司法公正湘西行”活动，县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局结合自身工作特点，全面履行工作职能，强化普法，规范执法，公正司法，促进了司法机关依法履职。坚持以化解矛盾为重点，把人大信访工作作为监督主要渠道，进一步完善制度，认真办理群众来信来访，共受理群众来信来访120件次，跟踪督办上级转交办的信访件1件，做到了件件有回音，事事有结果。

围绕民生改善，助推社会事业发展。一是开展“两民企业”优惠政策落实情况调研。针对政策落实中存在的“银行贷款门槛过高、部门配合不够密切、企业申报不及时”等问题，督促财政、民宗文旅等部门与相关企业及时对接，促使“两民企业”优惠政策落地落实。二是开展学前教育情况调研。针对“学前教育发展不平衡、师资配备不科学、办学与管理不规范、安全管理工作有待加强、小教化现象比较普遍”等问题，形成了审议意见交县政府办理。三是开展农村安全饮水调研。实地察看了兴隆场马家冲水库水源地和自来水厂扩容建设情况，提出了科学规划、加快推进、规范管理等建议意见。四是关注孤儿救助工作。积极参与协调县慈爱园的筹备、建设、开园等工作，使首批68名孤儿按时入园，为孤儿健康成长提供了较好的环境。五是促进农业产业建设。深入武溪、浦市、兴隆场等乡镇开展专题调研，听取和审议了关于 “八大基地八大品牌”建设情况报告，提出了“加大投入形成生产力、注重质量增强竞争力、开拓市场提高营销力、提高附加值扩大效应力”等审议意见，促进了我县农业产业的发展。常委会还持续开展了“农产品质量安全行”“环保世纪行”“三湘农民健康行”“民族团结进步行”“民保文保法制月”活动，解决了一批群众关心关注的重点难点热点问题。

配合州人大常委会开展立法工作。为加强对浦市历史文化名镇的保护，启动了《浦市历史文化名镇保护管理条例》立法起草工作，常委会听取和审议了立法起草工作情况汇报。立法工作经过起草、调研、听证论证、会议审定等多个环节，历时8个多月，于11月30日省十二届人大常委会第三十三次会议全票通过，在我州立法史上开创了“三个第一”，即：第一个立法用时最短、第一个省州人大常委会领导提前介入、第一个引入第三方合作，得到了省州人大常委会的高度肯定和一致通过。

三、规范人事任免，切实提供组织保障

常委会始终把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，把党管干部与依法任免有机结合起来，按照《泸溪县人大常委会人事任免办法》，严格任免程序，严把政治关、廉洁关，坚持任前法律考试、任前考察、任前公示和任职宣誓，认真履行人事任免权。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员62人，接受辞去州十四届人大代表职务1名、县十七届人大代表职务1名，补选州十四届人大代表1名，许可县公安局对1名县十七届人大代表采取了强制措施。

四、保障代表履职，充分发挥代表作用

常委会始终将代表作为人大工作的基础和依托，积极创造有利条件，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用。

强化代表培训，提升代表履职能力。常委会认真制定了培训计划，组织县人大代表、常委会组成人员参加了初任培训和履职培训，始终坚持代表列席会议制度，采取以会代训的方式邀请乡镇人大主席和部分人大代表全程列席常委会会议，开展经常性培训。一年来，代表参加培训500余人次，列席常委会会议60余人次。通过培训，全面提高了代表的法律意识、责任意识、政策水平和履职能力。

搭建履职平台，激发代表履职热情。一是继续完善代表联系群众工作室建设。按照方便、管用、实效的原则和“五有”标准，完善了11个代表联系群众工作室和67个人大代表之家活动室建设。二是继续开展“双联”工作。按照“双联”工作方案要求，深入开展县人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联”活动，加强了与代表和群众的沟通和联系。三是认真开展人大代表集中视察活动。组织县人大代表集中视察了县高新技术产业开发区招商引资和“五个十”工程项目建设情况，各乡镇人大主席团组织县乡人大代表围绕本乡镇精准脱贫、重点项目建设等工作开展了视察活动，有力地推进了各项重点工作。四是持续开展代表履职情况报告活动。制定并下发了《关于州县乡三级人大代表报告履职情况工作实施方案》，认真组织代表履职情况报告活动，全年有245名县乡人大代表直接向选区选民报告了履职情况，5名州人大代表向常委会报告履职情况，3名州人大代表活动小组组长现场点评，会议进行了满意度测评。常委会将代表履职情况整理归档，作为评先评优、连选连任的依据，有效监督了代表履职，促进了代表作用的发挥。

创新督办机制，增强建议办理实效。一是规范代表建议督办制度。出台了《关于人大代表建议、批评和意见督办工作的实施办法》，进一步明确了督办主体、督办职责、督办标准，扩大了督办主体范围，加强了督办工作的整体合力，为规范办理督办工作提供了参考依据。二是完善代表建议办理机制。继续完善了“年初高规格交办、年中全过程督办、年末严标准评办”和主任会议组成人员领衔督办重点建议件的代表建议办理机制。首次推行了“四重重点”建议办理机制，对主任会议确定的重点建议件、承办单位自定的重点建议件、上次会议续办件和屡提未决件进行重点办理。三是加大督办力度，突出办理实效。县十七届人大一次会议以后，常委会及时召开代表建议交办会，将收集的135件代表建议交县政府及工作部门办理，常委会分管副主任和相关委室进行跟踪督办。把涉及社会事业发展和民生保障等方面的11件代表建议列为重点件，由常委会正副主任重点督办。在办理过程中，常委会正副主任带领相关委室经常深入到承办单位和实地了解办理情况，与代表见面沟通，及时向代表通报办理情况。常委会听取了县政府关于县十七届人大一次会议代表建议办理情况报告，指出办理过程中存在的问题，提出了要加大办理和督办力度、增强办理实效等建议。通过办理和督办，代表建议A类件达62%,创历史新高，B类件、C类件相应减少，11件重点件全部得到办理，一批涉及民生和社会反映强烈的问题得到有效解决，激发了代表的履职热情。

五、加强自身建设，不断提升履职能力

常委会以加强学习、改进作风为抓手，切实加强自身建设，不断提升履职能力。一是加强理论学习。以创办“理论学习大讲堂”为载体，坚持党组中心组集中学习制度，采取邀请专家讲课、常委会正副主任带头讲课等方式，组织常委会组成人员和机关干部职工系统地学习了习近平总书记系列讲话精神、党的十九大精神及相关法律法规和人大业务知识，开展了“读一本书、记一本笔记、写一篇理论文章、提一条合理化建议”“四个一”学习活动，开展了新形势下如何加强人大工作理论研讨活动，撰写了25篇理论文章，其中《“六个保持”实现领导水平质的跃升》在党建网刊发，《从群众中来，到群众中去》在团结报刊发。二是完善制度建设。进一步完善了《常委会议事规则》《党组会议制度》《主任会议议事规则》以及常委会机关管理、集中学习、文明单位创建等各项规章制度，常委会工作规范化、科学化、制度化水平得到进一步提升，机关党建、综治、老干、关心下一代等工作得到进一步落实，先后荣获省级文明单位、全州“六五”普法先进单位荣誉称号。三是加强作风建设。认真贯彻落实中央、省委、州委和县委关于加强作风建设的文件精神，强化干部队伍建设，推进“两学一做”形成常态化制度化。按照县纪委要求扎实开展作风建设“两个全覆盖”督查工作和“纪在身边”主题活动，将纪律和规矩挺在前面，不断规范干部职工行为，营造风清气正的工作氛围。四是强化基层指导。坚持常委会领导分片联系指导乡镇人大工作制度，上下联动开展执法检查、工作调研和代表视察等活动，按照中发〔2015〕18号、湘发〔2015〕26号文件精神指导乡镇加强代表选举、人大会议、监督工作、自身建设，切实加强乡镇人大工作和建设。五是助推精准脱贫。常委会分别配合省人大常委会党组书记、常务副主任韩永文一行、州人大常委会主任彭武长一行开展了精准脱贫工作调研和《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查，积极助推我县精准脱贫工作。扎实开展驻武溪镇城北社区、黑塘村精准脱贫工作，制定了精准脱贫结对帮扶和绩效考核实施方案，按照“5432”模式结对到户，经常深入扶贫村开展结对帮扶工作和走访活动，2017年干部结对帮扶262户，脱贫84户284人。

各位代表，县十七届人大一次会议以来，常委会依法履行职责，不断开拓创新，各项工作取得了明显成效，这是县委正确领导的结果，是常委会组成人员及机关工作人员辛勤工作的结果，是全体人大代表监督支持的结果，是“一府两院”积极配合、乡镇人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，常委会工作离宪法和法律赋予的职责和人民群众对美好生活的需求还有较大的差距，主要是：监督工作仍需进一步加强，问效力度有待进一步加大，代表作用发挥有待进一步提升，常委会组成人员依法履职能力有待进一步增强，自身建设有待进一步提高等。我们将自觉接受人民群众监督，虚心听取代表意见，在今后工作中不断加以改进。

2018年主要任务

各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面实施“十三五”规划的关键之年，是加快脱贫攻坚、决胜全面小康的攻坚之年。在新的一年里，常委会将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，牢固树立五大发展理念，坚持用精准脱贫、全面小康统领经济社会发展全局，大力实施 “工业强县、产业富民、环境创优、民生改善”发展战略，打赢“五大攻坚战”，建设“五个新泸溪”，围绕中心，服务大局，依法履职，充分发挥代表作用，努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为建设幸福、活力、文明、美丽、和谐新泸溪作出新的贡献。

一、贯彻落实党的十九大精神，在推进人大及其常委会工作机关建设上有新成效

认真履行监督职能，切实增强监督实效。坚持问题导向和“在监督中体现支持，在支持中实现监督”的监督理念，把工作监督与法律监督相结合，专项监督与综合监督相结合，综合运用专题调研、询问、质询、执法检查和代表视察等监督形式，以法定职能服务于中心，服务于工作大局，督促和支持“一府两院”做好各项工作，确保县委决策部署的贯彻落实。对《浦市历史文化名镇保护管理条例》《环境保护法》等法律法规实施情况开展执法检查，配合上级人大常委会开展水法、消防法等有关法律贯彻实施情况的检查、调研。继续深入推进“司法公正湘西行”活动，不断完善人大代表旁听和评议法院庭审活动，加强县本级司法案件在线监督信息平台建设，规范县检察机关行使检察权工作，完善社区矫正工作，不断提高司法公正水平。继续开展规范性文件备案审查和做好涉法涉诉信访工作，促进依法行政。认真调研并听取和审议国民经济和社会发展计划执行、财政决算、预算执行、预算调整、部门专项资金绩效评估、审计、环保和城乡规划等工作报告，推进财政预算管理规范化，优化人居环境，提升城市品质。集中视察能浦干线公路、易地搬迁、刘家滩新区开发等重点工程、重点项目建设情况，促进重点工作的有效实施。围绕精准脱贫、产业发展和美丽乡村建设等事关民生问题调研，持续开展 “农产品质量安全行”“环保世纪行”“三湘农民健康行”“民族团结进步行”“民保文保法制月”“启聪扶贫计划”“慈善救助孤儿计划”等活动，着力保障和改善民生。同时，着重加强对学前教育、农业“八大基地八大品牌”、2016年度环境状况和环境保护目标完成情况、县法院立案登记制度改革等审议意见的跟踪督办，切实提高监督工作实效。

围绕工作大局，依法行使重大事项决定权和人事任免权。认真贯彻落实中共中央办公厅印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》（中办发〔2017〕10号）文件精神。坚持抓大事、议大事原则，抓住事关经济建设、社会稳定和群众利益的全局性、根本性、长远性的问题，深入开展调查研究，广泛听取意见和建议，依法作出决定决议，并督促决定决议的贯彻执行，保证县委决策落地落实。坚持党管干部和依法任免的原则，进一步规范工作程序，切实做好人事任免工作。加强对政府组成部门的工作监督，继续对政府职能部门开展工作评议。听取常委会任命的国家机关工作人员任后履职情况报告，强化任后监督，促进依法履职。

二、贯彻落实党的十九大精神，在推进人大及其常委会代表机关建设上有新作为

完善机制，搭建平台，努力为代表依法履职营造良好环境。组织开展好代表视察、评议、调研、履职报告和学习培训等活动，不断提高代表活动的质量和效果。指导代表小组开展各项活动，使代表工作制度化规范化。邀请代表参加常委会活动、列席参加常委会会议，推动“一府一委两院”建立重大事项向人大代表通报、征求意见工作机制，保障代表知情知政权。继续深入开展“双联”工作，密切联系人大代表和人民群众。继续完善代表建议督办机制，认真督办会议期间和闭会期间的代表建议，对事关民生的代表重点建议由常委会领导领衔重点督办，适时听取县政府及其有关部门代表建议办理情况汇报，并进行满意度测评，不断加大督办力度，切实提高办理质量和效率。强化代表宣传，提高代表履职热情。切实做好代表、群众的来信来访工作，督促有关部门认真办理，努力为人民群众排忧解难。

三、贯彻落实党的十九大精神，在推进人大及其常委会自身建设上有新提升

扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育实践活动，坚持把政治建设摆在首位，自觉坚持党的领导，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，提高政治站位，准确把握人大工作的特点和规律，以党的十九大精神统领人大工作。坚持把提高常委会审议质量和议事决策水平作为履职能力建设的重点，认真开展调查研究，切实增强会议审议的针对性和实效性，努力提高决策的民主化和科学化，使常委会工作更加贴近实际，符合民意，富有成效。进一步完善依法监督的各项工作机制，规范常委会监督行为，提高监督工作的质量。全面落实党风廉政建设责任制，着力抓好作风建设，充分发挥各专委和工委作用，不断提高工作效率和工作水平。继续加强人大工作宣传，提高宣传的深度和广度，增强人民群众的民主法治意识。注重与乡镇人大的联系，加强对乡镇人大工作的指导，不断推进县乡人大工作和建设。认真落实县级领导联系重点工作、重点项目、重点企业和乡镇制度。继续开展驻武溪镇城北社区、黑塘村精准脱贫和结对帮扶工作，助推精准脱贫。

各位代表，新时代赋予人大工作新使命，新目标激发人大代表新追求，让我们在县委的坚强领导下，认真学习贯彻落实党的十九大精神，领悟新思想，把握新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，不忘初心，牢记使命，为建设幸福、活力、文明、美丽、和谐新泸溪而努力奋斗！